拯救汽車業也要用「消費券」嗎？

　行政院宣布全民發放消費券，預計經費逾830億元，不限制購買的商品，使用期限至明年9月底止。這項政策的目的係為帶動民眾消費，進而刺激經濟景氣回升，劉兆玄院長說這是非常時期必須使用的非常措施，亦即外界不得以平常情況下的思維質疑其正當性。我們能夠體諒政府面對全球經濟衰退風暴急求脫困的苦心，甚至亦支持這項發放消費券的做法，但再怎麼心急還是不能因小失大而破壞了國家經濟制度的基礎。日前經濟部為搶救汽車業快速研訂了「汽車產業發展方案」，擬以調降貨物稅等措施刺激汽車業景氣，儼然如同對民眾購買汽車發放「消費券」，這項舉動實已逾越了政策緩急應有的界線，允宜三思。

　據報導，經濟部的構想包括調降汽車貨物稅、補助舊車換新車及鼓勵中古車等三部分。現行汽車貨物稅分二級課稅，2,000㏄以下從價課25％，2,000㏄以上則課30％，經濟部擬將級距改為3或5個，並將第一級距調成1,500㏄或1,000㏄，稅率則下降至15％起跳。另外，為鼓勵民眾汰舊換新，車齡十年以上者購買新車可獲得定額補助；車齡十年以下者若將車輛賣給車商出口至國外，其購買新車時則可依車齡享受不同比例的貨物稅扣抵。表面上看起來，經濟部是打算利用汽車貨物稅的各種減免或扣抵方式，達到減輕車廠租稅成本的目的，但實質上則是將貨物稅當成補貼民眾購車的一種手段，猶如政府以貨物稅收做為財源，在上述每人3,600元之外，另再發放一種限定用於購車的「消費券」。

　由於受到國際金融與經濟情勢衝擊，行政院主計處日昨公布最新數據，今年第三季經濟成長率為負1.02％，創下近七年來單季最大跌幅，宣告台灣經濟正式步入衰退期。面對如此嚴峻的經濟困境，行政院各部會正卯足全力拯救瀕臨危機的產業，並不斷推出短期振興經濟方案。除了利用金融政策降低利率、國安基金挹注股市以及展延貸款紓困企業等措施之外，更大幅採行財政政策，試圖有效挽救經濟頹勢。在收入面，提出各種減稅方案包括證交稅減半、遺贈稅率降至10％、提高綜所稅扣除額、擴大傳統產業適用免稅、以及資產管理中心之資金與利息免課所得稅與遺贈稅等；在支出面，則有擴大公共建設投資、工作家庭補助方案、國發基金擴大企業投資、以及發放消費券等各項措施，可謂包羅萬象、琳瑯滿目。

　惟政府為了短期救急目的，一方面減少稅收，另一方面又同時大量增加支出，國庫財政本來即已阮囊羞澀，如今再加上汽車業貨物稅減免則更雪上加霜。我們雖然支持非常時期採用非常手段，但行政院應有一套完整的規畫與做法，經過仔細的評估與分析，一次提出全套方案的財務需求與預期效益，俾讓社會大眾對政府的作為有全盤了解。如今這種零碎、片面、隨興的做法，政府財政恐將變成一個可怕的無底洞。

　姑且不論用貨物稅減免或扣抵是否真能刺激民眾購車意願，政府首先需回答的是為什麼只針對汽車業給予特別協助？目前的經濟情勢下，各行各業皆遭受到相同的打擊，政府獨對汽車業表示青睞一定要有堅強理由。今年以來汽車銷售量固然持續下滑，但只有部分廠商出現虧損，相較之下，目前業已虧損累累的DRAM廠商是否更有資格要求政府紓困？經濟部在研擬產業振興方案時，不應只圖短期效益，更不宜對產業有大小眼對待。選擇汽車業為對象係由於關聯效果大？就業效果強？加值效益高？抑或只是因為車輛工會的施壓而做出的選擇？在大家日子皆不好過的情況下，政府對企業的任何協助絕對不能厚此薄彼。

　汽車貨物稅的課徵本有其特別的目的，今只因短期應急需求便草率改變稅率結構，對長期稅制的健全性將造成莫大傷害。我們要提醒政府，短期應變固可，但卻不能做出「以短害長」的事。