不斷競爭與評鑑 教育市場不再正常

2008/09/08
教育市場化：李明博政府上任的至上要務
本文屬於「被賣出去的公營事業」系列之一

나영（Na-Yeong）／原文作者為韓國「廢除入學考試，大學平均化運動聯盟」的成員
李佳欣／苦勞網特約編譯

美林國際投資企業曾經在2002年這樣預言：「往後的十年內，所有的教育都將會市場化」，現在，南韓正為了實現這「充滿期待的預言」而努力，距離當時不過四、五年……

李明博政府的教育計畫：越多越好的「特別學校」

上月（9月）7日，根據韓國銀行國民所得統計，韓國上半期教育費用支出金額為15兆339億元，與去年相比，上升了9.1%，另一方面，韓國教育單位公布了針對國民中學的新計畫。首爾市教育局8月19日公布「特性化中學指定計畫」（特別國民中學），於26日「教育科學技術部」（韓國教育部）選出全國82個公立中學，將其轉型為對學生管控較為嚴格且極度重視學業表現的「寄宿學校」。

韓國的國民中學與台灣同樣為義務教育，即使有升學率較好的明星學校但大多差異不大。但到了高級中學階段，開始有較多學校專門培養特定學科菁英，通常是如科學、外語等科目，這類學校即稱為「特性化高中」。李明博上任後，「特性化學校」的趨勢逐漸在國民中學興起，8月19日公佈的新計畫，等於正是宣告韓國學生教育資源的「貧富差距」將從國中開始被拉開。

教育市場，開始競爭吧！

可以想見的是，競爭力大戰將提前於小學開打，家長們一邊苦思讓子女更早擠進「教育金字塔頂端」的方法，各類補習班、參考書出版社、課外讀物的書商也一邊積極地為擴充市場版圖而備戰。這種趨勢使得韓國教育相關事業類股，在連日來的證券市場中一片看好，人們對投資教育市場的期待大幅攀升。

當然，高中生也不可能倖免。CJ投資證券박종대(bak-jjong-dae)研究員，8月29日在韓國「EToday」報中表示：「政府的高中教育多樣化政策在2010年將轉告一段落。到時候，全南韓特別高中的總量數（包括現有的科學、外語等特殊高中）若達到310所，入學名額就會提升到八萬三千七百名，佔全體學生的20%。也就是說，平均每五人，就有一個學生通過競爭的考驗進入特別高中。」當然，對許多學生來說這是令人期待、喜悅的，因為他們似乎離一流菁英大學之路又更近了。

以韓國大學的入學名額來看，大約只有前5%的學生能夠進入所謂的頂尖大學，因此過去也只有少數人會加入這樣的競爭，一旦全國就讀特殊高中的學生增加15%，入學考試的市場擴大至原本的三倍的可能性也會增加，連帶使進入特別國中的競爭被視為升學的「基本過程」。這種「貴族式的基本過程」，使得以中上階層為取向的私立教育市場將賺進大把大把的鈔票。

李明博政府所說的「菁英教育」不過就是為「市場菁英」服務的政策。

上半年韓國的熱門話題已從美國進口牛肉，轉變為「失控的瘋狂教育」，高中生們在燭光集會中表達了他們的不滿。引起爭議的政策包括在第一節課之前，再增加一節課（稱為第0節課）、能力分班、興辦聯合考試與全國排名、以英語授課（甚至連國語課也要使用英文）等，都可以說是「李明博式」的失控、瘋狂教育。

然而這些現象本身並非李明博真正的目的，像第0節課或能力分班等政策都不是韓國近日才突然出現的現象，而是一直以來就存在的。此外，著重英語教育的教學模式，也是李明博上任前的政府就一直主張的。然而此時，這些問題對韓國人民來說，似乎比以往更顯得深刻而嚴重。

因此最重要的並非只是關注這些現象本身，而是現象背後主政者「真正目的」以及可能帶來的「危險性」。許多人猜測，李明博政府真正的目是持續、完全地實現「教育市場化」的預言。

學校自主化=教育「市場化」

這樣的推測其來有自，韓國政府近年來也開始實施「學校自主化三階段方案」。三階段的第一步，就是政府中央將教育管制與相關的權限，大範圍轉移至地方教育局，地方之間彼此相互競爭資源。到了第二階段，中央便宣稱將全面廢除管制，放任地方教育單位進行「自我管制」，包括學校的設立、運作與教職員任用等相關權限都移轉至教育局。

上述的現象都可以看出韓國教育正持續朝「市場化」在進行，尤其「高中教育多樣化300計畫」也因為「學校自主化」的趨勢而獲得更多競爭基礎，政府放任不需要接受經費補助的「私立中學」或者有名的「公立的寄宿學校」在市場中坐大，加深學習資源的貧富差距。而地方也可能受惠於明星學校，因而地價攀升。

此外，還有幾項制度使得韓國從「地區」、「學校」到「教師」、「學生」都持續在「競爭」與「評價」中求生存。這些制度包括「學校資訊公開法」的制定，學生的各項成績被要求公開，以利更徹底的比較與競爭。特殊中學將可自訂入學方法，讓學校來選擇學生。而過去對大學自訂考科的數量限制，未來也將可能放寬。

透過對教育資源的不斷「選擇」與「排除」，韓國離「教育市場化」的路，看來已不遠了！

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（未完待續，下一期「李明博式的教育市場化，將帶來韓國教育的未來」）