綏靖伊拉克 美軍銀彈勝子彈

【王嘉源／專題報導】
　二○○三年，當美國陸軍將領裴卓斯統率一○一空中突擊師進佔伊拉克北部時，軍營中掛著海報寫道：「為了贏取伊拉克民心，各位今日做了什麼？」接著，裴卓斯及其部隊便開始花錢，總計達到五千八百萬美元。

　這些錢來自「指揮官緊急因應計畫」（Commander’s Emergency Response Program ，簡稱CERP），該計畫迄今至少花掉美國廿八億美元。這項計畫既不受國際重建支出規範，也不受一般政府採購法規限制，而是遵奉「金錢充當武器系統」（Money as a Weapon System）的美軍戰場手冊作為指導原則。

　裴卓斯後來出任美軍駐伊拉克最高指揮官，今年更晉升美軍中央指揮部總司令，他對於花錢對付叛亂活動可說是箇中高手。裴卓斯在普林斯頓大學的博士論文是研究越戰的教訓，而美軍在越戰中就曾使用過類似CERP如出一轍的綏靖手法。

　CERP計畫旨在用於短期、小型「緊急人道救助和重建事項」，不過據《華盛頓郵報》查閱美國政府相關資料庫後顯示，其實際用途早已超出原定目的，小項目林林總總，如購買童鞋（六千雙，支出四萬八千美元）、洋娃娃（十萬美元）、伊拉克警察造型公仔（五十萬美元）乃至印有「我愛伊拉克」字樣的Ｔ恤（一萬四千多美元），不一而足，但CERP經費也常被用於可能得費時數年才完成的大型重建案。

　在華府，很少有人公開批評CERP，以免得罪駐伊美軍。不過，在上周傳出油價大漲令伊拉克政府預算盈餘多達五百億美元後，美國聯邦參議員華納和李文已要求國防部長蓋茨檢討CERP。

　駐伊美軍及其指揮官則辯稱，CERP頗見成效，因為它免去了繁文裖節，讓他們得以在情勢不穩、一切都要花錢的戰區迅速展現作為。根據「金錢充當武器系統」，CERP的花錢準則之一是：「如果花用這筆錢被（哥倫比亞廣播公司）《六十分鐘》節目披露，會否（令國防部）難堪呢？」動用CERP經費有某些設限，但其設計本來就是要讓美軍對小額採購案擁有廣泛裁量權。

　自CERP推動以來，美軍即從中拿錢來協助補償伊拉克人民的戰爭損害，包括至今支付了近五千萬美元給予伊拉克傷亡者家屬，美軍稱這種錢為「慰問」支出。另外美軍也以更小額支出補償伊拉克人的房產損失。這一套很像黎巴嫩政軍組織「真主黨」在黎境的做法。拿CERP的錢行賄是被禁止的。不過在伊拉克畢竟有錢好辦事，行賄對維護美軍安全和推動重建工程都有助益。

　有鑒於伊拉克某些地區失業率高達六○％，CERP的最優先目標是為當地人創造就業機會。其中最大型的計畫稱為「伊拉克之子」（Son of Iraq），於二○○七年啟動，用來雇用十萬名伊拉克人從事戍守檢查哨和社區巡邏的工作，每人一天支領五美元至廿六美元工資，這是將遜尼派游擊隊疏離基地組織、轉變為支持美國的關鍵。紀錄顯示，至今美國在這上面已花費逾兩億五千萬美元。

　美國審計官員發現，美軍對CERP支出簿計疏漏不斷。據美國國會審計總署（GAO）指出，從CERP中用於重建伊拉克學校、醫院及診所，但不清楚目前到底有多少學校和醫院仍在使用，以及有多少已被棄置或再次毀於戰火。

　另外，像「伊拉克之子」計畫的成效也有問題。據「伊拉克重建特別檢察長辦公室」最新報告指出，該計畫原本被視為一項「暫時安全措施」，但至今僅有一萬四千名參與計畫的伊人獲升格為伊國安全部隊成員，該計畫究竟要推動至何時才能夠終止並不得而知。

　為此，美國會下議院已在五月提議要為CERP經費設上限，視伊拉克政府投入的相關預算而定，CERP支出不得超過其預算一倍。